吳亞中：狠抓精細(xì)管理 爭創(chuàng)精品工程 推進(jìn)全省高速公路建設(shè)管理再上新臺(tái)階
——在全省高速公路建設(shè)精細(xì)化管理現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上的講話
（2009年6月26日）
同志們：
今天，我們?cè)诩渍匍_全省高速公路建設(shè)精細(xì)化管理現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，湘西州委、州政府對(duì)這次會(huì)議高度重視并提供了大力支持和幫助，在此，我代表湖南省交通廳表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
會(huì)議的主要任務(wù)是不斷增強(qiáng)全省高速公路系統(tǒng)爭創(chuàng)精品工程的責(zé)任感和積極性，嚴(yán)格市場(chǎng)管理、規(guī)范從業(yè)行為，全力推進(jìn)我省高速公路建設(shè)管理再上新臺(tái)階，促進(jìn)高速公路建設(shè)又好又快發(fā)展。
這次會(huì)議是今年交通工作會(huì)議后省廳召開的又一次重要會(huì)議。一是去年我省開工高速公路項(xiàng)目18個(gè)、投資1472億元、建設(shè)里程2122公里，今年新開工高速公路項(xiàng)目將達(dá)14個(gè)，建設(shè)里程978公里，加上其他幾個(gè)在建項(xiàng)目，我省在建高速公路總里程將超過3000公里，我們的管理力量、技術(shù)力量能否滿足這么大規(guī)模建設(shè)的需要，我們的管理水平能否確保工程質(zhì)量、安全的持續(xù)提高，這是我們大家都需要深刻思考的問題;二是貫徹落實(shí)全壽命周期質(zhì)量成本理念，以推行精細(xì)化管理為主線，提高工程實(shí)體耐久性為核心，建立健全質(zhì)量保障體系，建設(shè)質(zhì)量可靠、技術(shù)領(lǐng)先、外觀優(yōu)美的精品工程；三是省廳去年下發(fā)了《湖南省公路建設(shè)精細(xì)化管理辦法》，全面推行公路建設(shè)精細(xì)化管理，這次會(huì)議也是對(duì)這個(gè)文件貫徹落實(shí)情況的一次交流和反饋；四是我省高速公路建設(shè)管理工作與兄弟省份相比還有一定的差距，需要迎頭趕上。從以上四個(gè)方面看，召開這次全省高速公路建設(shè)精細(xì)化管理現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)十分必要，也十分迫切。
昨天，大家參觀了吉茶和常吉高速公路，剛才又聽了吉茶、常吉、邵永高速的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，同志們普遍反映印象深刻、收獲很大。剛才小兵、偉林、汪偉同志講了很好的意見，我都贊成。吉茶高速公路和常吉高速公路是典型的山區(qū)高速公路，橋隧多，特別是吉茶高速矮寨懸索特大橋，地質(zhì)復(fù)雜，工程難度大；邵永高速是BOT項(xiàng)目，這次我們沒參觀現(xiàn)場(chǎng)，但在座的很多同志曾經(jīng)去過該項(xiàng)目，大家對(duì)這幾個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)形象以及精細(xì)化施工工藝等給予較高評(píng)價(jià)，這些項(xiàng)目在我省高速公路建設(shè)中具有較強(qiáng)的示范作用。這次參會(huì)的大多是高速公路項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，希望項(xiàng)目公司的其他人員以后也抽時(shí)間來參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)將會(huì)議材料帶回去，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，將一些好的做法在本項(xiàng)目中積極推廣應(yīng)用，不斷提高項(xiàng)目管理水平。
昨天，大家參觀了吉茶和常吉高速公路，剛才又聽了吉茶、常吉、邵永高速的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，同志們普遍反映印象深刻、收獲很大。剛才小兵、偉林、汪偉同志講了很好的意見，我都贊成。吉茶高速公路和常吉高速公路是典型的山區(qū)高速公路，橋隧多，特別是吉茶高速矮寨懸索特大橋，地質(zhì)復(fù)雜，工程難度大；邵永高速是BOT項(xiàng)目，這次我們沒參觀現(xiàn)場(chǎng)，但在座的很多同志曾經(jīng)去過該項(xiàng)目，大家對(duì)這幾個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)形象以及精細(xì)化施工工藝等給予較高評(píng)價(jià)，這些項(xiàng)目在我省高速公路建設(shè)中具有較強(qiáng)的示范作用。這次參會(huì)的大多是高速公路項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，希望項(xiàng)目公司的其他人員以后也抽時(shí)間來參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)將會(huì)議材料帶回去，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，將一些好的做法在本項(xiàng)目中積極推廣應(yīng)用，不斷提高項(xiàng)目管理水平。
下面，我講三個(gè)方面的意見：
一、目前我省高速公路建設(shè)面臨的新形勢(shì)
去年，我省高速公路在建里程突破2600公里，今年底，全省在建總里程將超過3000公里，項(xiàng)目多、里程長、投資大，市場(chǎng)管理和項(xiàng)目管理面臨前所未有的新形勢(shì)。一是新開工項(xiàng)目多數(shù)工程地質(zhì)條件較為復(fù)雜，特殊地基處理、高墩大跨橋梁、長大隧道數(shù)量增加，工程技術(shù)管理難度加大；二是受工程建設(shè)條件、土地、環(huán)保、征拆等因素影響，工程建設(shè)成本增加，投資控制難度加大；三是眾多項(xiàng)目同時(shí)開工，項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等單位符合要求的從業(yè)人員趨于短缺，項(xiàng)目管理力量不足；四是社會(huì)公眾的要求越來越高，不僅要求公路工程質(zhì)量好，壽命長，而且對(duì)“以人為本”，注重環(huán)保、節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出更高的要求。
面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新問題，我們?cè)趪?yán)格履行國家基本建設(shè)程序、遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，如何圍繞項(xiàng)目建設(shè)管理具體目標(biāo)，特別是當(dāng)前制約我省高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理和質(zhì)量的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化管理工作是值得深入調(diào)研的大學(xué)問。實(shí)行公路項(xiàng)目精細(xì)化管理，是我們的必然選擇。
“十五”以來，我省高速公路建設(shè)無論建設(shè)總量和規(guī)模，還是工程質(zhì)量與安全水平都有了較大的提高。在我省高速公路建設(shè)中，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，以全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和控制為主線，大膽創(chuàng)新，努力創(chuàng)優(yōu)，在建設(shè)質(zhì)保體系、治理質(zhì)量通病、控制現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)行為等方面均取得了明顯的進(jìn)步，在山區(qū)高速公路、特長橋隧結(jié)構(gòu)工程建設(shè)等方面形成了自己的特色 ，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全省人民的肯定與贊揚(yáng)。有些項(xiàng)目結(jié)合自身實(shí)際情況，將科學(xué)設(shè)計(jì)、精細(xì)施工、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程，制定了精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則，編制了預(yù)防質(zhì)量通病的技術(shù)文件。有些項(xiàng)目以治理公路質(zhì)量通病為突破口，通過科技攻關(guān)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料等，精心組織施工。各項(xiàng)目紛紛開展分項(xiàng)工程和單位工程施工樹樣板活動(dòng)，通過典型引路、以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化了參建單位的質(zhì)量意識(shí)，這些經(jīng)驗(yàn)都值得好好推廣和應(yīng)用。
在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到存在的問題和不足。有些問題我們一直在努力解決，但仍未很好地解決，或者說解決得還不徹底，如部分質(zhì)量通病和一些關(guān)鍵技術(shù)問題，有的原材料的質(zhì)量控制不嚴(yán)，有的橋梁等結(jié)構(gòu)物工藝控制不嚴(yán)，軟土地基的沉降控制不到位，瀝青路面早期損壞。這些問題的出現(xiàn)，有客觀上的原因，但是也決不能忽略主觀因素。目前高速公路建設(shè)困難很多，一方面前期工作周期較短、深度不夠、征遷進(jìn)度緩慢、山區(qū)路段地質(zhì)條件復(fù)雜等會(huì)給工程質(zhì)量帶來更多困難。另一方面，建設(shè)管理水平參差不齊，建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化程度不高，施工、監(jiān)理單位履約意識(shí)薄弱、人員設(shè)備到位率低，創(chuàng)精品工程和精細(xì)化管理意識(shí)不強(qiáng)。譬如路面工程質(zhì)量，目前，我省已投入運(yùn)營的高速公路中部分路段路面早期破損嚴(yán)重，不但對(duì)高速公路的安全性、舒適性造成嚴(yán)重影響，而且牽涉到交通系統(tǒng)的形象問題，社會(huì)負(fù)面影響很大。高速公路質(zhì)量的優(yōu)劣，老百姓最能直接感受的就是路面質(zhì)量,對(duì)這個(gè)問題我們要充分重視，一定要采取措施，重點(diǎn)解決。從目前情況看，高速公路創(chuàng)精品工程還有很長的路要走，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
二、認(rèn)真貫徹《湖南省公路建設(shè)精細(xì)化管理辦法》,全面推行精細(xì)化管理
《湖南省公路建設(shè)精細(xì)化管理辦法》是去年省廳下發(fā)的一個(gè)重要文件，要求在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的基礎(chǔ)上，建立以合同為依據(jù)，涵蓋建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、施工監(jiān)理、質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理體系，目的就是貫徹落實(shí)“安全、環(huán)保、和諧、耐久、節(jié)約”的公路建設(shè)新理念。
那么，什么是精細(xì)化管理？公路項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管理，就是對(duì)涉及工程的各種因素實(shí)施全過程、無縫隙的管理，形成“管理精細(xì)化到實(shí)施精細(xì)化再到工程精細(xì)化”一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈，做到重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭最佳。嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程，制訂每道工序精細(xì)化施工的具體要求、工藝流程，明確每道工序責(zé)任人，并制定相應(yīng)的考核制度，確保各項(xiàng)質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)均達(dá)到要求、安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化施工工藝，保證施工安全，克服細(xì)部質(zhì)量缺陷，直至達(dá)到“零缺陷”。
省高速公路管理局具體負(fù)責(zé)組織全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理實(shí)施,各項(xiàng)目法人是精細(xì)化管理實(shí)施的責(zé)任主體，要樹立“細(xì)節(jié)決定成敗、精細(xì)決定品質(zhì)”的思想，制定精細(xì)化管理實(shí)施的具體措施，建立精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，并將精細(xì)化管理實(shí)施納入項(xiàng)目目標(biāo)管理考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任考核。各項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位必須成立精細(xì)化管理專門工作機(jī)構(gòu)，全方位實(shí)施精細(xì)化管理。
一是設(shè)計(jì)要到位。精心設(shè)計(jì)是精細(xì)化管理的前提，工程的品質(zhì)、創(chuàng)意、特色，主要來源于設(shè)計(jì)，沒有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)就沒有優(yōu)秀的工程，勘察設(shè)計(jì)單位要高度重視外業(yè)資料，特別是地勘資料的收集，嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)各類成果的內(nèi)部審查關(guān),對(duì)技術(shù)方案等要進(jìn)行充分的比選論證，采用能最好兼顧各方面要求的科學(xué)方案；要有作品意識(shí)，把實(shí)用性和美觀性有機(jī)結(jié)合起來，積極推行技術(shù)成熟、便于施工的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。切實(shí)做好后續(xù)服務(wù)；要派出強(qiáng)有力的設(shè)計(jì)代表，及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更。同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，對(duì)不合理的變更把好第一關(guān)。
二是施工要到位。工程質(zhì)量的好壞主要取決于施工。承建單位要健全自檢質(zhì)量保證體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化施工場(chǎng)地、投入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、采用先進(jìn)工藝、提高施工管理水平，做到精工細(xì)做、精雕細(xì)琢；切實(shí)加強(qiáng)文明施工，確?，F(xiàn)場(chǎng)文明施工各項(xiàng)措施落實(shí)到位，在建設(shè)過程中對(duì)揚(yáng)塵、噪聲、水土流失等做好環(huán)境保護(hù)工作。瀝青路面施工要從規(guī)范拌和場(chǎng)、嚴(yán)把各類原材料關(guān)、嚴(yán)格控制混合料配合比、改進(jìn)攤鋪工藝等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，切實(shí)提高精細(xì)化施工水平。大家必須認(rèn)識(shí)到，精細(xì)化管理是有價(jià)值的，這種價(jià)值主要體現(xiàn)在工程的安全性、耐久性及美化環(huán)境等效應(yīng)上。精細(xì)化管理也是有代價(jià)的，為此業(yè)主必須付出相應(yīng)的成本。
三是監(jiān)理要到位。提高監(jiān)理工作質(zhì)量是高速公路創(chuàng)精品工程的必要保證。嚴(yán)把單位工程開工關(guān)、主要材料和關(guān)鍵設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)、工序施工工藝審查關(guān)、工序驗(yàn)收關(guān)等重要關(guān)口，按照每道工序精細(xì)化施工的具體要求，加強(qiáng)對(duì)工序、工藝流程和責(zé)任人落實(shí)到位的控制，堅(jiān)持獨(dú)立的抽檢和平行試驗(yàn)。對(duì)監(jiān)理人員收受商業(yè)賄賂，與施工單位勾結(jié)的瀆職失職行為，要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決清理出行業(yè)隊(duì)伍。
四是項(xiàng)目管理要到位。要積極開展分項(xiàng)工程和工序施工的樣板工程競(jìng)賽活動(dòng)，通過樹樣板，樹典型，以典型引路、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)工程質(zhì)量的全面提高。要以治理質(zhì)量通病為突破口，特別是路面早期破損、橋梁支座安裝質(zhì)量缺陷、小型預(yù)制構(gòu)件粗糙、橋涵隧道結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量差等工程實(shí)體通病，通過科技攻關(guān)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，積極應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，逐步消除質(zhì)量通病。通過規(guī)范管理和提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)與責(zé)任意識(shí)，來解決施工自檢體系不健全、原始資料真實(shí)性差、主要管理或技術(shù)人員更換頻繁等普遍存在的工程質(zhì)量管理方面的問題。
五是質(zhì)量監(jiān)督要到位。政府監(jiān)督是質(zhì)量保證體系中的重要一環(huán)。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加大工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作力度，深入開展質(zhì)量通病治理、試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)打假、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等工作。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，在施工現(xiàn)場(chǎng)掛牌公告，公布項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位名稱和責(zé)任人姓名、舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式，公開監(jiān)督單位和監(jiān)督電話，方便群眾對(duì)公路建設(shè)中玩忽職守、偷工減料、粗制濫造等行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。
三、全面開創(chuàng)高速公路精品工程建設(shè)的新局面
現(xiàn)在全國各省的高速公路發(fā)展都很快，隨著工藝水平的不斷創(chuàng)新，建設(shè)質(zhì)量都上了一個(gè)新臺(tái)階。逆水行舟、不進(jìn)則退，我們要增強(qiáng)創(chuàng)精品工程的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，把全新的質(zhì)量理念貫穿于高速公路建設(shè)管理的全過程，實(shí)現(xiàn)高速公路高質(zhì)量、高速度、高效益和可持續(xù)的新跨越。通過精心規(guī)劃、精心勘測(cè)、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀、工程質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、項(xiàng)目管理科學(xué)、造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理、干部隊(duì)伍廉潔、運(yùn)營安全舒適的水準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧實(shí)用性、耐久性、美觀性等多種要求，形成人人爭優(yōu)良、處處求精品、事事創(chuàng)品牌的氛圍，實(shí)現(xiàn)人、車、路、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的精神，符合建設(shè)精細(xì)優(yōu)質(zhì)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通的要求。
全面推進(jìn)我省高速公路建設(shè)精細(xì)化管理，把每一條路都建成人民群眾滿意的精品工程，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)政府監(jiān)督和行業(yè)管理，提升高速公路建設(shè)管理水平，提出了更高的要求。繼續(xù)強(qiáng)化交通建設(shè)監(jiān)管，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)一步完善特定情況下的招投標(biāo)辦法
在招投標(biāo)監(jiān)管工作上多動(dòng)腦子、多想辦法，不斷摸索和完善招投標(biāo)辦法。為加大遏止圍標(biāo)、串標(biāo)力度，擬提出以下思路和想法：一是從8月1日起，資審辦法按部最近頒布的范本執(zhí)行；二是合理確定投標(biāo)控制價(jià)，認(rèn)真審查清單預(yù)算，適當(dāng)確定控制價(jià)上限；三是加大招投標(biāo)行政監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，嚴(yán)防和糾處評(píng)標(biāo)活動(dòng)過程中違紀(jì)違規(guī)、營私舞弊等行為；四是加大從業(yè)單位履約檢查力度，合同談判階段嚴(yán)禁擅自變更招標(biāo)文件條件和投標(biāo)文件承諾要求，確需變更的應(yīng)報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)備案，建設(shè)階段業(yè)主和相關(guān)監(jiān)督部門要加大履約檢查、督查力度，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)厲打擊履約不到位、工程轉(zhuǎn)包、違法分包等不良行為，同時(shí)計(jì)入信用評(píng)價(jià)體系。
（二）全面推廣誠信體系建設(shè)
省廳已于今年五月份正式頒布了《湖南省公路建設(shè)施工單位信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，這是一個(gè)整肅市場(chǎng)、規(guī)范施工單位行為的規(guī)范性文件，將信用等級(jí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為資格預(yù)審和招標(biāo)的依據(jù)。今年下半年將開始進(jìn)行公路建設(shè)施工單位信用評(píng)價(jià)。各項(xiàng)目公司和各相關(guān)單位要公平公正，排除干擾，保證所有填報(bào)原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性；《公路建設(shè)監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)管理辦法》早已頒布并實(shí)施，下一步是完善、補(bǔ)充該辦法，其信用等級(jí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果也應(yīng)作為資格預(yù)審和招標(biāo)評(píng)標(biāo)的依據(jù)；著手建立公路建設(shè)項(xiàng)目法人信用評(píng)價(jià)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位的考核和評(píng)價(jià)，對(duì)國有投資項(xiàng)目將建設(shè)單位信用等級(jí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)金發(fā)放和干部提拔的依據(jù)，對(duì)BOT項(xiàng)目將建設(shè)單位信用等級(jí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為下次投資人招標(biāo)的依據(jù)。
（三）加強(qiáng)技術(shù)稽查工作
為了進(jìn)一步加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工管理工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，省廳在交通運(yùn)輸部的大力支持下，將邀請(qǐng)國內(nèi)及省內(nèi)資深專家組成聯(lián)合技術(shù)稽查組，對(duì)全省在建高速公路項(xiàng)目中技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的重點(diǎn)關(guān)鍵工程的重要技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)稽查，如特大橋、特長隧道、特殊不良地質(zhì)路段等重點(diǎn)工程，深入查找問題與不足，特別是對(duì)設(shè)計(jì)和施工中遇到的技術(shù)難題和困難，提出改進(jìn)意見和建議。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化造價(jià)管理
由于山區(qū)地形復(fù)雜、橋隧比例大、物價(jià)水平高,再加上管理體制上的一些原因，目前我省高速公路建設(shè)造價(jià)越來越高。為保證我省高速公路項(xiàng)目建設(shè)成本控制在一個(gè)科學(xué)合理的水平，廳造價(jià)站根據(jù)不同的地質(zhì)地形條件和建設(shè)難度將全省分成湘北、湘西南、湘中等幾個(gè)地區(qū)，分片區(qū)制定一套高速公路建設(shè)造價(jià)指標(biāo)體系。各項(xiàng)目每公里的平均建設(shè)成本不得突破該指標(biāo)體系，達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目的。
要加強(qiáng)建設(shè)階段造價(jià)管理。為克服設(shè)計(jì)變更頻繁、結(jié)算額大大超出合同額、隨意動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等頑癥，廳擬建立業(yè)主合同管理考核辦法，對(duì)各項(xiàng)目公司按其與承包人簽訂的合同進(jìn)行目標(biāo)考核，特別是招標(biāo)節(jié)余、建安費(fèi)與相應(yīng)預(yù)算差價(jià)、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算與概算差價(jià)、工程節(jié)余資金等應(yīng)按一定權(quán)限和程序履行審批程序。嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費(fèi)、總監(jiān)辦費(fèi)用支出。各建設(shè)單位要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張揮霍，在駐地建設(shè)、用車用餐方面嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，防止管理費(fèi)用大大超出概算。要規(guī)范暫定金的管理，嚴(yán)格控制并合理確定招標(biāo)文件工程量清單中暫定金額。
加強(qiáng)造價(jià)督查是政府監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。廳造價(jià)站將對(duì)各項(xiàng)目造價(jià)管理情況進(jìn)行定期督查，特別是對(duì)概算執(zhí)行、設(shè)計(jì)變更、物價(jià)調(diào)整、招標(biāo)節(jié)余和概算節(jié)余資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，由交通廳責(zé)令限期改正并予以通報(bào)，同時(shí)計(jì)入業(yè)主信用評(píng)價(jià)體系。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理
去年和今年開工的項(xiàng)目非常多，大多項(xiàng)目存在勘察深度不足、設(shè)計(jì)不夠完善等問題，從而造成設(shè)計(jì)變更較多，故對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理顯得尤為重要。一是各項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理辦法的規(guī)定，工程變更應(yīng)按管理權(quán)限、條件和程序?qū)彶楹髨?bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，針對(duì)重大變更可分兩個(gè)步驟進(jìn)行，可以先報(bào)批設(shè)計(jì)變更方案，施工圖設(shè)計(jì)完成后再另行審批，對(duì)未經(jīng)批復(fù)而實(shí)施的項(xiàng)目，一律不予補(bǔ)辦變更手續(xù)，不納入竣工決算，并計(jì)入項(xiàng)目法人信用評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)決杜絕事后變更、隨意變更等行為（應(yīng)急處理、緊急避險(xiǎn)等工程經(jīng)口頭報(bào)告的除外）。二是各項(xiàng)目要根據(jù)廳造價(jià)站要求認(rèn)真做好公路工程設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)賬，定期對(duì)設(shè)計(jì)變更情況匯總并上報(bào)廳局備案，廳造價(jià)站和省高管局要對(duì)項(xiàng)目的計(jì)量支付、變更批復(fù)情況進(jìn)行抽查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防肢解工程變更規(guī)避審批。三是進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)以高度的主人翁責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行設(shè)計(jì)，確?？辈煸O(shè)計(jì)工作質(zhì)量和深度，工程設(shè)計(jì)變更總額應(yīng)控制在一定的合理范圍內(nèi)，如因勘察設(shè)計(jì)造成設(shè)計(jì)變更超過規(guī)定范圍，將扣減勘察設(shè)計(jì)費(fèi)并計(jì)入信用評(píng)價(jià)體系。
（六）加大力度，確保今年計(jì)劃目標(biāo)的完成
今年我省高速公路計(jì)劃投資380億元，上半年完成投資約100億元，僅占年計(jì)劃的30%，施工進(jìn)度明顯滯后，主要原因是上半年天氣不利施工，又歷經(jīng)春節(jié)，一些項(xiàng)目還處于招標(biāo)和進(jìn)場(chǎng)等施工準(zhǔn)備階段，沒有展開大規(guī)模施工。希望各項(xiàng)目緊急動(dòng)員起來，督促各施工單位加大人員、設(shè)備等資源的投入，加大協(xié)調(diào)力度，抓住即將到來的黃金施工季節(jié)，大戰(zhàn)七八九月，決勝四季度，確保完成今年年度任務(wù)。
目前大部分在建項(xiàng)目征地拆遷已經(jīng)完成，土地手續(xù)已不是阻礙施工的主要問題，這些項(xiàng)目會(huì)后應(yīng)馬上召開施工動(dòng)員大會(huì)，要求各施工單位完善施工組織，開足馬力，大干快上，在保證安全和質(zhì)量的前提下，切實(shí)加快施工進(jìn)度。對(duì)于部分尚未完成征地拆遷，還不能展開大規(guī)模施工的項(xiàng)目，要加大協(xié)調(diào)力度，與地方政府保持密切聯(lián)系，取得他們的大力支持，盡快完成征拆工作，做到征拆一部分，動(dòng)工一部分，不等不靠，盡快實(shí)現(xiàn)大規(guī)模施工；今年新開工的項(xiàng)目也要抓緊開展招投標(biāo)、征地拆遷等工作，早日確定施工和監(jiān)理單位，及早進(jìn)場(chǎng)施工，盡快形成實(shí)物工作量，力爭完成今年投資目標(biāo)。
同志們，這次會(huì)議既是一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是一次動(dòng)員會(huì)、鼓勁會(huì)。各項(xiàng)目單位要積極行動(dòng)起來，狠抓精細(xì)化管理、爭創(chuàng)精品工程，各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我省交通事業(yè)又好又快發(fā)展。
謝謝大家！
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